今天美國移民圈又出了一條很大的消息。2026年5月22日，USCIS 發布新聞稿稱，新的政策備忘錄將要求移民官在審理 adjustment of status，也就是在美國境內申請綠卡時，把它視為一種「extraordinary form of relief」。簡單說，USCIS 的態度是：如果一個人本來只是以學生、臨時工作、旅遊等非移民身份來美國，原則上應當在身份結束後離境；如果之後想拿綠卡，多數情況應通過國務院在海外領事館走移民簽證程序，而不是默認留在美國境內遞 I-485。
這條消息之所以引起很大反應，是因為過去很多人在美國辦綠卡，走的正是境內調整身份。比如 F-1 學生畢業後工作，之後 H-1B，雇主辦 PERM 和 I-140，排期到了在美國遞 I-485；或者美國公民配偶為人在美國的外籍配偶申請綠卡，符合條件時直接在境內調整身份。USCIS 自己的網站也一直把 adjustment of status 解釋為：人在美國境內申請成為 lawful permanent resident，也就是綠卡持有人。
這次政策變化的重點，不是說「綠卡不能申請了」，而是境內申請這條路可能會被明顯收緊。USCIS 新聞稿中的說法非常強硬，稱從現在起，臨時在美國的人如果想要綠卡，除非有 extraordinary circumstances，否則必須回自己的國家申請。移民官也會被要求根據每個案件的所有相關因素逐案判斷。
從法律上看，調整身份本來就帶有自由裁量色彩。INA §245，也就是 8 U.S.C. §1255(a)，規定符合條件的申請人，在有移民簽證名額、符合可入境要求等情況下，身份 “may be adjusted”，也就是政府可以批准調整身份，而不是機械自動批准。新政策正是抓住這個 “discretion” 的空間，把境內調整身份解釋得更嚴格。
對普通申請人來說，最現實的影響可能體現在幾個場景。正在讀書、工作、等待排期的人，以後不能再想當然地認為「排期到了我就在美國遞 I-485」。雇主給員工辦職業移民時，也需要更早規劃：到底是境內調整，還是領館程序？員工如果回國面簽，會不會有行政審查、簽證風險、家庭分離、工作中斷？這些問題都不能等到最後一步才考慮。
親屬移民也一樣。美國公民或綠卡持有人幫配偶、父母、子女辦綠卡時，過去很多人會先看親屬關係是否真實、入境是否合法、有沒有逾期、有沒有犯罪記錄。現在還要多看一步：這個案子有沒有足夠理由說服 USCIS 允許在境內調整，而不是要求申請人出境走領館程序。
不過這裡一定要提醒大家：看到新聞以後，不要自己急著買機票回國。對很多人來說，離境本身可能觸發更大的問題。根據 8 U.S.C. §1182(a)(9)(B)，如果一個人累計了特定時間的 unlawful presence，離開美國後再申請入境，可能觸發三年或十年不得入境的限制。所以「回國辦綠卡」聽起來簡單，但對有逾期、非法工作、身份斷檔、入境記錄複雜的人來說，可能不是換個地點遞申請這麼輕鬆。
這次政策還會帶來一個很實際的問題：什麼才算 extraordinary circumstances？目前公開資訊裡，這個邊界還不夠清楚。是嚴重疾病？家庭極端困難？美國公民子女需要照顧？雇主業務受到重大影響？還是其他人道主義因素？在沒有更清楚案例之前，每個案子都需要單獨分析，不能套模板。
如果您近期正在準備 I-485、I-130、I-140、職業移民、婚姻綠卡或親屬移民，不要只按舊經驗操作。已經遞交的案件，也要關注 USCIS 後續是否會發 RFE、NOID，或者要求補充說明為什麼應當允許境內調整。還沒遞交的案件，更應該在一開始就把境內調整和領館程序兩條路都評估清楚。
美國移民政策這兩年變化很快，很多過去看似穩定的流程，現在都可能突然增加審查。對申請人來說，最重要的不是恐慌，而是不要盲目行動。不要隨便出境，不要隨便撤案，不要聽網上一句「以後都不能境內轉了」就放棄，也不要覺得「我以前朋友都這麼辦」就一定沒風險。
如果您或家人正在美國境內準備申請綠卡，尤其是 F-1、H-1B、L-1、O-1、B簽入境後婚姻綠卡、職業移民排期將到，或者身份記錄有過斷檔，建議儘快找律師做一次完整評估。華明勝律師事務所長期服務加州及全美華人移民申請人，可以幫助您在政策變化中儘量保護自己的身份和未來規劃。