新規簽署與法律效力
2025年9月19日，美國總統唐納德·特朗普正式簽署了一項總統公告，推出針對H-1B工作簽證的重大新規。這並非國會通過的立法，而是總統依據移民法賦予的行政權力頒布的政策措施。公告全稱為「限制特定非移民勞工入境」，旨在改革H-1B簽證項目、遏制濫用現象，並宣稱要保護美國本土勞工。根據白宮公佈的資訊，新規已於2025年9月21日凌晨正式生效。這意味著自該時間起提交的新的H-1B簽證申請將受到新規約束，包括即將到來的2026財年配額抽籤申請。值得注意的是，該總統公告規定有效期為12個月（自生效日起算），除非後續延長。
H-1B申請費是否提高到每年10萬美元？
新規的核心變化是在現有申請費用之外，要求雇主為每份新的H-1B簽證申請額外支付10萬美元的費用。這一鉅額費用標準遠高於以往僅幾千美元的申請費，引發了申請人和雇主的極大關注。
然而，需要澄清的是：這並非每年都要繳納的年度費用。根據白宮和美國移民局（USCIS）的說明，10萬美元費用是一次性的，按每份新申請收取，而不是每年反覆收取。特朗普政府最初的表述一度讓媒體和公眾誤以為「每年10萬」，但隨後白宮在9月20日緊急澄清，明確否認了年度收費的說法。白宮發言人卡洛琳·勒維特透過社交平台強調：「這不是年費，只在提交申請時一次性繳納。」因此，新規確立的是對每份新的H-1B申請增收十萬美元，一次付清，而不存在每年續繳10萬的情況。
新規生效時間及適用範圍
生效時間：新規自2025年9月21日凌晨0時01分（美東夏令時）起生效。這意味著在此時間之後提交的所有新的H-1B申請（包括抽籤名額申請）都必須附上這筆10萬美元付款，否則相關申請將無法獲批，受益人也無法入境美國工作。美國移民局明確表示，2026財年的H-1B抽籤申請也在新規覆蓋範圍之內。不過，新規不影響在此生效日期之前已經提交的申請或簽發的簽證。公告也設置了12個月的時效，如無延期將於2026年9月21日失效。因此，如果不延長，新規主要影響2025年第四季度和2026年度的新H-1B申請。特朗普政府表示，未來還計畫透過勞工部和國土安全部推進額外改革，包括提高H-1B工資標準、按薪資高低優先抽籤等。這些配套措施尚在籌劃階段，但已預示H-1B制度可能迎來更嚴格的調整。
豁免條款與特殊情況
一般規定：自生效日起，境外申請H-1B簽證的非移民勞工在入境美國前，其雇主須完成10萬美元付款，否則相關人員的入境將被禁止。但新規也設置了一定的豁免彈性：如果某些H-1B引進被認定符合「美國國家利益」，國土安全部部長可自行裁量豁免特定個人、特定雇主旗下的全部申請人，甚至整個行業領域的H-1B申請繳費要求。白宮在事後發佈的情況說明中證實，可根據國家安全和利益考慮，酌情允許個案豁免10萬美元費用。不過，「國家利益」的認定標準並未在公告中詳細界定，這意味著實際執行將取決於移民機關後續的指南和裁量。有分析人士預計，醫療、國防、網路安全、人工智慧、半導體和大學科研人員等領域的人才，可能有機會獲得此類豁免。
不受新規影響的情形：新規主要針對新的境外H-1B申請，對於已經持有H-1B簽證的人群和某些情形，官方反覆強調不在適用範圍內。
已在美國境內的H-1B持有人進行續簽、轉換雇主等，不涉及離境再入境，則不需要繳納這筆費用。
持有有效H-1B簽證的在職人員正常出入美國不受限制，新規不會對現有簽證持有人返回美國時額外收費。
任何在2025年9月21日之前提交的H-1B申請或已簽發的簽證，不溯及適用新規。
綜上，新規主要影響今後打算從海外引進H-1B員工的新申請。對於美國境內的留學生、現有持簽人員來說，如果能夠不出境轉換身份或留美續簽，反而避開了這筆高昂費用。
各界反應與可能的法律挑戰
新規出台後，立即在科技行業和移民社群中引發震動。由於額外費用高昂，不少大型企業擔心該政策將衝擊自身業務模式。美國科技業長期依賴H-1B簽證引進高技術人才，突如其來的10萬美元費用令企業不安：一方面，對於像亞馬遜、微軟這類每年引進大量H-1B員工的科技巨頭，這將意味著上億美元的額外成本；另一方面，對於初創公司、非營利機構和公共部門來說，10萬美金/人的負擔更是難以承受。美國移民律師協會指出，此舉等於將H-1B項目變成富企玩的「付費遊戲」，許多承擔不起高額費用的雇主將被排除在外，不利於美國創新和偏遠地區的發展。
對於有意申請H-1B簽證的華人留學生和在美工作的華人群體來說，這一新規可謂影響深遠。短期來看，新規大幅提高了透過H-1B留美工作的成本門檻，可能令雇主在招聘國際學生時更加謹慎甚至卻步。因此華人留學生需要提早做好職業規劃，儘量發掘留在美國工作的其他途徑（例如OPT延期、申請其他簽證類別等）。
已經持有H-1B身份的華人專業人士則應注意避免不必要的出境，儘量透過境內手續續簽或轉換身份，以規避潛在的新規費用影響。同時要及時關注美國移民局和白宮的公告更新。如果自身所在行業屬於國家亟需，不妨留意未來可能公佈的豁免申請渠道，準備好證明自身工作符合美國利益的材料。一旦有團體對新規提起訴訟並取得進展，申請人和雇主也應根據最新法律形勢調整策略。